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山西省人民辦公廳關于加快經濟技術開發區轉型升級創新發展的實施意見

※發布時間:2015-6-5 8:15:49   ※發布作者:habao   ※出自何處: 

  各市、縣人民,省人民各委、辦、廳、局:

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》(國辦發〔2014〕54號),促進我省國家級及省級經濟技術開發區(以下簡稱開發區)轉型升級創新發展,經省人民同意,現提出如下實施意見。

  一、明確新形勢下的發展定位

  (一)明確發展定位。

  以理論、“”重要思想、科學發展觀為指導,貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會,按照省委、省人民有關決策部署,努力把開發區建設成為促進“六大發展”和實施板塊經濟的重要載體,構建型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵,實施科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。

  (二)轉變發展方式。

  開發區應積極轉變發展,努力實現由追求速度向追求質量轉變,由主導向市場主導轉變,由同質化競爭向差異化發展轉變,由硬見長向軟取勝轉變。改變依靠資源要素粗放投入帶動的發展模式,培育具有市場競爭力的產業體系和企業主體,加快培育技術、品牌、質量、服務等核心競爭力。開發區管委會應把主要精力放在建章立制、加強監管、公平競爭的市場上,逐步將園區開發、建設、招商、運營、管理和服務通過購買服務等方式委托給市場主體,實行企業化和市場化運作,降低行政成本,提高市場活力。規劃引領,促進開發區科學制訂產業發展規劃,重點打造各具特色的主導產業,形成各開發區之間功能互補、區域平衡、差異化發展的新格局。鼓勵開發區在完善基礎設施建設的同時,更加注重公平的、透明的市場規則、高效優質的服務。

  (三)實施分類指導。

  按照整合、撤并、共建、一區多園等模式,整合規范和統籌規劃布局開發區建設。指導國家級開發區按照產業低碳、生態、循環發展的要求加快建設品牌示范園區;促進省級開發區加快產業結構調整轉型,提升傳統產業,做優做強優勢產業,培育引進新型產業;鼓勵符合條件的產業集聚園區規范整合升級為省級開發區。提升存量,培育增量,放大總量,逐步推動我省開發區從數量上達到一個合理的規模,從質量上實現提質增效、轉型升級。

  (四)探索動態管理。

  建立開發區動態管理機制,制定《山西省經濟技術開發區設立升級擴區和退出管理辦法》,規范省級以上經濟技術開發區設立、升級、擴區和退出的審批條件和程序,指導產業園區和省級開發區加快轉型升級,支持發展空間不足的開發區擴區,進一步強化約束和倒逼機制,對土地資源利用效率低、環保不達標、發展長期滯后的開發區,實行退出機制。從2015年起對綜合考核位列全省后3名的開發區進行通報和督促整改,對連續2年綜合考核位列全省后3位的開發區予以黃牌,對連續3年綜合考核位列全省末位的開發區退出省級開發區管理序列,并對機構建制作相應調整,逐步實現有進有出、有升有降的動態管理。

  (五)完善考核體系。

  進一步完善《山西省經濟技術開發區經濟發展水平綜合考核辦法》,把創新能力、品牌建設、規劃實施、生態、知識產權、投資、行政效能、新增債務、安全生產等作為考核的主要內容,引導開發區走質量效益型發展之,充分發揮考核的激勵懲作用。對申請升級為省級開發區的產業園區按照對省級開發區綜合考核標準進行考核。

  (六)建立開發區發展專項資金。

  加大對開發區發展的支持力度,省級財政每年安排1億元的專項資金預算,用于開發區基礎設施貸款貼息,對開發區設立創業投資基金等給予補助,對開發區公共服務平臺建設、基礎設施和科技創新等方面引入和社會資本合作(PPP)給予勵補助。開發區發展專項資金使用及管理辦法由省財政部門會同開發區主管部門另行制定。

  二、推進體制機制創新

  (七)體制機制創新。

  1.鼓勵有條件的開發區實行與行政區融合發展的體制機制。鼓勵開發區創新用人機制和激勵機制。建立開發區收益與屬地利益共享的財政管理體制。開發區財政收入除上繳中央及省級財政部分外,與屬地市、縣(市、區)財政體制由設區的市人民按照存量基本不變,增量全部或大部分留開發區財政的原則,在協調開發區與所在市、縣(市、區) 人民利益基礎上合理確定。

  2.強化規范管理。各設區市人民應按照“六權治本”要求進一步明確開發區管委會作為設區市人民派出機構的職能。突出開發區發展經濟的主要職能,因地制宜授權開發區管理社會事務。進一步精簡整合和科學設置開發區管委會職能機構,提高行政效率和透明度,完善決策、執行和監督機制,加強事中事后監管,強化安全生產監管,健全財政管理制度,嚴控債務風險。

  3.積極探索企業化管理模式。開發區主要實行管委會管理模式,對區域功能相對單一、地域面積較小的開發區可以實行企業化管理模式,設立開發總公司的企業法人,向所在地設區市人民負責,在發展戰略和規劃指導下,承擔開發區基礎設施建設、資金籌集、土地開發、企業管理和服務等工作,不行使行政管理職能。

  (八)推進行政管理體制。

  1.向開發區派駐管理機構。根據開發區管理的實際需要,為完善開發區管理職能、提高部門的服務效能,省或市國土、規劃、環保、工商、稅務、質監、食品藥品監管、安監、等有關部門可向開發區派駐機構,充分授權行使有關管理職能。派駐機構原隸屬關系、人員身份不變。對派駐機構實行派出機關和開發區管委會雙重領導,以派出機關領導為主的管理體制。開發區應為有關部門派駐機構提供必要的辦公場所,做好相關工作保障。

  2.推進入區投資項目管理體制。切實向開發區下放項目核準、備案權限,除國家及省另有外,入區的固定資產投資項目和外商投資項目,均由開發區管委會核準或備案。開發區要按照下放審批權限進度安排,對承接的審批權限事項及時納入開發區行政審批項目中,盡快優化辦理流程,提高辦事效率。按照國務院的統一部署,積極推進商事制度,開展“先照后證”登記工作,推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一、單一號碼”。

  3.優化開發區規劃管理體制。本著大處管好,小處放活的原則,進一步優化開發區建設項目規劃管理體制。開發區總體規劃由省人民審批,控制性詳細規劃由所在地設區的市人民審批。科學、高效、有序開發,嚴禁擅自調整規劃。區內具體建設項目的規劃管理由設區的市城鄉規劃主管部門或者其派出機構負責,積極做好服務工作。建設工程的設計、施工和工程驗收管理等事務由開發區管委會負責。

  4.簡化入區項目的環保審批管理。開發區應依法開展規劃影響評價工作,編制規劃影響報告書,由相應的環保行政主管部門組織審查。容量指標應向開發區傾斜。入區建設項目要依理環評審批手續,規劃影響評價所包含的具體建設項目,其影響評價內容可以簡化。開發區管委會享有設區的市級環保部門的環評審批權限。

  5.規范開發區土地管理。開發區四至范圍內的土地管理和監督工作,由省國土廳駐開發區直屬負責。有關農用地轉用、土地征收等報批,依據土地利用總體規劃,由開發區報所在地設區的市人民同意后,設區的市人民報省人民審批。有關土地使用權的出讓、土地的登記發證等事項,由省國土廳駐開發區直屬辦理。

  6.創新跨境收支管理。根據國家統一政策,鼓勵人民幣在跨境投資、貿易中使用。推動跨國公司跨境本、外幣資金集中運營,推動電子商務、云計算、互聯網等新興業態外匯業務發展,運用外債、等政策工具擴大對企業的融資,對符合條件的非金融企業借用外債逐步實施比例自律管理,進一步降低企業融資成本,促進走出去與引進來相結合。 

  三、促進型經濟發展

  (九)積極參與區域合作。

  1.積極開展“飛地經濟”合作。研究支持開發區承接產業轉移的金融、土地、人才政策,結合實際提出《關于促進“飛地經濟”發展的指導意見》,鼓勵我省開發區積極對接京津冀、長三角、珠三角等發達地區及國外相關優勢產業,承接產業轉移,開展“飛地經濟”合作,在我省共建合作園區。鼓勵我省開發區“走出去”與境外園區建立合作聯盟,引導有條件的區內企業“走出去”開展跨國投資經營。鼓勵企業實施品牌、資本、市場、人才、技術國際化戰略,建立境外生產、研發中心、營銷網絡。

  2.創新招商引資機制。充分發揮開發區招商引資重要載體和平臺的作用,鼓勵開發區招商引資與調整經濟結構和轉變發展方式相結合,圍繞開發區主導產業,科學確定招商引資和承接產業轉移的方向和重點,積極吸引先進制造業投資,努力培育戰略性新興產業,提高利用外資的規模和質量。推動開發區建立高水平、專業化的招商隊伍,建立激勵與約束相結合的招商引資機制,探索招商引資企業化、市場化運作的新模式。改進招商引資方式,將以會展招商為主的模式,向精準招商、產業鏈招商、集群化招商、以商引商、網絡招商、委托招商等多種招商方式轉變,同時將招商引資和招才引智并舉,切實提高招商引資的實效性。 建立開發區招商引資考核制度,指導開發區務實開展招商引資工作,提高信息化招商水平,采取線上線下相結合的招商服務模式,打造招商引資的“特色化、集聚化、高端化”平臺。

  (十)加快建設全省保稅物流平臺體系。

  以重大項目為依托,以促進外向型經濟發展為目的,在晉北、晉南、晉東南地區推動申建海關特殊監管區,構建全省保稅物流平臺體系。太原市人民要充分發揮太原武宿綜合保稅區的作用,積極推進申報跨境貿易電子商務服務試點城市工作,實施跨境貿易電子商務平臺和山西跨境貿易電子商務孵化建設,積極申請汽車進口口岸、肉類進口口岸,大力發展其他新型保稅服務。積極推動太原武宿綜合保稅區進一步完善綜合保稅區基礎設施建設,建立健全管理制度,加大招商引資力度,推動有關部門借鑒和復制上海自貿區的有關政策措施,積極探索綜合保稅區海關監管、檢驗檢疫、外匯管理等領域的。

  四、推動產業轉型升級

  (十一)優化產業結構和布局。

  1.規劃引領。編制山西省開發區發展規劃,加快構建布局合理、產業集聚、結構優化、功能互補、綠色生態、區域平衡的開發區發展格局。各設區的市人民要注重發揮好開發區作為板塊經濟核心區的帶動作用,按照全省產業布局規劃,以“產業集聚、企業集群、要素集約、服務集中”為目標,研究制訂開發區產業發展規劃,結合開發區交通區位、資源稟賦、產業基礎和現實條件,指導開發區在科學論證基礎上,確立1-3個各具特色重點發展的主導產業。設區的市城鄉規劃主管部門要依據市(縣)域城鎮體系規劃或城鎮總體規劃,編制開發區總體規劃和控制性詳細規劃,強化對園區發展建設的規劃引領。

  2.提升傳統產業,做優做強優勢產業,培育發展新興產業。按照新型工業化和提質增效的要求,圍繞開發區的主導產業,加快提升煤化工、冶金、電力等傳統產業,關停淘汰落后產能;做優做強醫藥化工、裝備制造、新材料產業、農副產品及食品加工產業、商貿物流產業等現有優勢產業;培育發展新能源、節能環保、軟件信息技術、物聯網、云計算等新興產業和電子商務、文化創意、科技研發、服務外包、金融保險、現代物流、信息服務等現代服務業。加強園區產業配套能力建設,推動園區內部和周邊地區圍繞開發區主導產業,增強供、產、銷配套能力,提高產業集聚吸引力,帶動企業集群發展。優化企業之間生產協作流程,為企業提供低成本、專業化服務。

  3.提升產業承載能力。統籌整合各類資源,加強開發區基礎設施建設,按照高起點、大框架的原則進行開發區基礎設施規劃和建設。運用市場化手段,多方籌集資金,進行開發區重大基礎設施項目和生態建設。積極推進投資主體多元化,采用和社會資本合作(PPP)等模式,鼓勵和引導外資、民間資本和各類社會資本參與園區基礎設施的建設運營與管理,形成“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的機制。加強開發區公共服務平臺建設,增強服務功能,為區內企業提供技術支持、檢驗檢測、金融保險、信息咨詢、投訴仲裁、資質認證、物流倉儲、人才培訓等服務,不斷提升開發區要素吸納能力、項目承載能力、產業支撐能力和輻射帶動能力。

  (十二)增強科技創新驅動能力。

  1.加強創新平臺建設。支持在開發區設立研發中心、設計中心、創業中心、孵化器、加速器等各類科技創新創業載體。強化企業在科技創新中的主體地位,鼓勵企業牽頭創建產學研協同創新聯盟,與重點院校、科研院所、重點實驗室等加強聯合,創建各種形式的協同創新平臺,形成產業創新集群。開發區要進一步完善研發、、交易、服務等集成化功能,加快實現從產業服務平臺向創新發展平臺轉變。開發區要高度重視知識產權,建立嚴格有效的知識產權運用和機制。

  2.加快技術革新。鼓勵區內工業企業引進國外新技術、新工藝、新裝備,引進海外高層次創新創業人才,在企業原址上進行技術革新,積極推動傳統產業與信息技術的結合,加快煤炭、焦炭、電力、冶金等傳統產業的信息化,延伸產業鏈、提升產業增值水平。

  3.建立開發區人才培養引進機制。探索建立校區合作機制,利用高校人才資源優勢,幫助企業解決緊缺高級人才引進難題。推動開發區與重點院校、科研院所、重點實驗室等建立創業實習,吸引各類人才到開發區創業。鼓勵開發區建立高端人才引進機制,解決好高端人才的后顧之憂,為高端人才工作創造有利條件,形成有利于高端人才創新創業的分配、激勵和保障機制。

  4.鼓勵人才與產業對接。支持開發區通過設立創業投資基金、科技孵化資金、知識產權入股等方式,搭建科技人才與產業對接平臺,支持科技。對科技人才承擔開發區國家級、省級重大科技項目的,給予一定的科研經費支持;對科技人才創辦高新技術企業的,在產品進行產業化生產時,對流動資金銀行貸款給予貼息;對科技人才帶科研、專利技術等自主知識產權項目與區內企業合作進行產業化生產,預計取得重大經濟效益的,給予一定的科技資金支持。

  (十三)創新投融資體制。

  1.建立信貸投放量考核機制。由金融監管部門協同財政部門建立信貸投放量考核機制,對銀行業金融機構向開發區基礎設施、轉型發展和新興產業項目的信貸投放量進行年度專項考核。加強開發區信用體系建設,引導社會資金支持開發區基礎設施建設和產業發展,將信用體系建設納入開發區目標責任考核。

  2.搭建多種融資平臺。引導銀行、保險等更多金融機構到開發區設立分支機構,完善開發區金融服務體系。支持以提供風險補償金建立“政銀企”平臺等模式,建設開發區企業融資服務平臺,促進銀企對接。鼓勵開發區設立由和社會共同參與的股權投資基金和風險投資基金。建立上市企業后備資源庫,鼓勵和幫助企業上市融資,允許開發區財政對在主板、創業板和新三板成功上市的區內企業給予適當勵。鼓勵區內企業到山西股權交易中心掛牌展示,對通過發行私募債等方式實現融資的,由開發區財政給予適當勵或貼息。引導社會資本參與開發區經濟建設,共辦“區中園”。鼓勵試點開展民間借貸登記服務工作。

  五、綠色集約發展

  (十四)鼓勵綠色低碳循環發展。

  制定省級生態工業園區管理辦法,積極推動以工業為主導產業的開發區建設省級生態工業園區,在此基礎上積極創建國家生態工業示范園區、循環化示范試點園區等綠色園區。推動產業生態化,大力發展節能環保產業,提高能源資源的使用效率,減少污染物的排放,防控風險。

  (十五)強化土地節約集約利用。

  1.加強土地節約集約利用管理。建立健全土地節約集約利用評價、考核與懲制度,促進土地節約集約利用,提高新增建設用地開發強度,嚴格管理容積率、投資強度、建設密度等控制性指標,使有限的土地資源產生更好的經濟社會效益。嚴格控制不符合產業政策、供地政策的項目用地,防止閑置浪費土地,依法收回關停淘汰或長期閑置的企業用地。

  2.年度用地計劃指標向開發區適度傾斜。貫徹落實國土資源部《節約集約利用土地》,優化土地利用布局,引導工業向開發區集中。在對開發區繼續實行年度用地計劃指標單列的基礎上,適當加大年度用地計劃指標支持力度。建立開發區年度用地指標與開發區土地節約集約利用掛鉤的分配機制,實行增加或減少年度用地指標的懲機制,由省國土資源管理部門根據各開發區上年度用地情況在全省開發區范圍內進行調劑。

  六、優化營商

  (十六)建立科學監管體系。

  開發區應積極轉變管理,建立與市場經濟發展相適應的監管體系,加強事中事后監管,建立和完善社會信用體系、信息共享和綜合執法制度,強化安全生產監管,與商事制度相配套,落實企業年度報告公示制度和企業經濟異常名度。簡政放權、依法監管、透明、權責一致、社會共治的基本原則,建設統一、競爭有序、誠法、監管有力的現代市場體系,加快形成權責明確、公平、透明高效、保障的市場監管格局。對行業風險實施審慎管理,對專業性強的行業采取技術標準管理,提高監管透明度。

  (十七)實行信息化服務模式。

  拓展山西省經濟技術開發區統計信息系統的功能和應用,建立和完善山西省經濟技術開發區建設統計考核信息系統。支持開發區構建電子政務管理信息服務體系,實行企業辦事“單一窗口”服務模式。通過網上服務平臺連通互聯網和各相關部門業務網,實現電子信息的實時推送和共享,提高辦事效率。鼓勵具備條件的開發區設立行政審批、咨詢服務、用戶體驗三位一體的信息化系統平臺,以投資者滿意度為中心,實現管理服務大提速。

  (十八)完善綜合投資。

  建立開發區投資評價體系,指導開發區加強綜合投資建設,以促,結合開發區實際,著力解決市場體系不完善、干預多的問題,依法依規建設各種要素市場,促進商品和要素流動、平等交換,著力打造法制化、國際化的營商。

  各設區市人民和省、市有關部門要進一步深化對促進開發區轉型升級、創新發展工作重要意義的認識,切實加強組織領導和協調配合,明確任務分工,落實工作責任,盡快制訂具體實施方案和行動計劃措施,確保工作取得實效。

  山西省人民辦公廳

  2015年4月27日

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